2021年民事訴訟法修正前，第一百九十四條規(guī)定，申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出。修正后的第二百零一條規(guī)定，經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由雙方當(dāng)事人自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向下列人民法院提出：(一)人民法院邀請(qǐng)調(diào)解組織開(kāi)展先行調(diào)解的，向作出邀請(qǐng)的人民法院提出;(二)調(diào)解組織自行開(kāi)展調(diào)解的，向當(dāng)事人住所地、標(biāo)的物所在地、調(diào)解組織所在地的基層人民法院提出;調(diào)解協(xié)議所涉糾紛應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的，向相應(yīng)的中級(jí)人民法院提出。與修正前相比，該條擴(kuò)大了適用司法確認(rèn)的調(diào)解組織范圍、地域管轄范圍和級(jí)別管轄范圍。一是在調(diào)解組織范圍上，從人民調(diào)解組織擴(kuò)大為經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織;二是在地域管轄范圍上，從調(diào)解組織所在地基層法院，擴(kuò)大為作出邀請(qǐng)的法院，以及當(dāng)事人住所地、標(biāo)的物所在地和調(diào)解組織所在地的基層法院;三是在級(jí)別管轄范圍上，從基層法院擴(kuò)大到中級(jí)法院。

司法確認(rèn)適用范圍的擴(kuò)大，是否意味著鼓勵(lì)司法確認(rèn)，級(jí)別管轄擴(kuò)大后案件標(biāo)的額增加如何防范虛假調(diào)解等，都是司法實(shí)踐中面臨的實(shí)際問(wèn)題。筆者認(rèn)為，妥善處理上述問(wèn)題需要特別注意準(zhǔn)確把握司法確認(rèn)的三個(gè)發(fā)展方向。

一、堅(jiān)持調(diào)解自力發(fā)展為主，司法確認(rèn)適度保障為輔

首先，司法確認(rèn)并非調(diào)解的法定程序和必須環(huán)節(jié)，只是為當(dāng)事人多提供一種保障合法權(quán)益的制度選擇和救濟(jì)途徑。民事訴訟法第二百零一條擴(kuò)大了司法確認(rèn)的范圍，旨在依法支持和適度保障依法設(shè)立的調(diào)解組織規(guī)范發(fā)展，以及方便當(dāng)事人選擇合適連接點(diǎn)法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，并方便法院進(jìn)行審查與后續(xù)可能進(jìn)行的強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)際上并非提倡和鼓勵(lì)過(guò)多的非必要的司法確認(rèn)。如果能夠使得當(dāng)事人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議，則無(wú)須向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行。

其次，各類調(diào)解組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要生命力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要取決于其過(guò)硬的職業(yè)信譽(yù)與公信、專業(yè)素養(yǎng)與本領(lǐng)、調(diào)解能力與藝術(shù)，而非取決于法院的司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行等司法保障。特別是2019年8月，我國(guó)簽署《新加坡調(diào)解公約》后，我國(guó)各類涉外商事調(diào)解組織要在參與解決國(guó)際商事糾紛的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得制度性話語(yǔ)權(quán)和應(yīng)有地位，其自身的專業(yè)化、國(guó)際化水平和公信力至關(guān)重要。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類調(diào)解組織獨(dú)立自主和自力發(fā)展為主，通過(guò)法院司法確認(rèn)適度保障和幫助調(diào)解組織規(guī)范發(fā)展為輔。

二、堅(jiān)持鼓勵(lì)促使當(dāng)事人自動(dòng)履行為主，司法確認(rèn)后強(qiáng)制執(zhí)行為輔

調(diào)解的更高追求應(yīng)當(dāng)是在促成當(dāng)事人“握手言和”，調(diào)解成功的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)解工作以及在調(diào)解協(xié)議加入擔(dān)保責(zé)任條款、逾期履行加重責(zé)任條款等，以及引入司法區(qū)塊鏈技術(shù)等保障制約措施，促使當(dāng)事人做到“言必信、行必果”，鼓勵(lì)當(dāng)事人自動(dòng)履行。如2021年4月，浙江省杭州市西湖區(qū)人民法院推出金融糾紛司法鏈智能合約，金融機(jī)構(gòu)可直接對(duì)接債務(wù)人在其平臺(tái)上的賬戶。如債務(wù)人若未按調(diào)解協(xié)議約定時(shí)間還款，則自動(dòng)向債務(wù)人在該金融機(jī)構(gòu)的賬戶以及關(guān)聯(lián)銀行卡、理財(cái)金等發(fā)起扣款指令，以此增強(qiáng)訴前調(diào)解協(xié)議的約束力和執(zhí)行力，促使債務(wù)人自動(dòng)履行，無(wú)須再申請(qǐng)司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然，對(duì)于無(wú)法自動(dòng)履行或自動(dòng)履行風(fēng)險(xiǎn)較高的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)保障當(dāng)事人依法申請(qǐng)司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利?？紤]到司法確認(rèn)是民事訴訟程序中的一個(gè)特別程序，廣義上說(shuō)，也是訴的一種形式，過(guò)多的司法確認(rèn)顯然不利于減少案件增量，所以應(yīng)鼓勵(lì)自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議，并以司法確認(rèn)后強(qiáng)制執(zhí)行為輔。

三、堅(jiān)持依法進(jìn)行司法確認(rèn)，同時(shí)應(yīng)注重防范制裁虛假調(diào)解

根據(jù)民訴法第二百零一條的規(guī)定，司法確認(rèn)可由中級(jí)法院管轄，而根據(jù)有關(guān)中級(jí)法院管轄標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，原則上50億元人民幣以下的調(diào)解協(xié)議，均可以申請(qǐng)司法確認(rèn)。隨著司法確認(rèn)案件標(biāo)的額的劇增，當(dāng)事人通過(guò)虛假調(diào)解獲利的空間隨之增大，進(jìn)而制造虛假調(diào)解的可能性也隨之增強(qiáng)。因此，必須在堅(jiān)持依法進(jìn)行司法確認(rèn)的同時(shí)，注意加強(qiáng)對(duì)虛假調(diào)解的防范和制裁。

首先，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化訴調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)日常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和類案指導(dǎo)，二是加強(qiáng)案件調(diào)解過(guò)程中的介入指導(dǎo)，三是加強(qiáng)案后的總結(jié)指導(dǎo)。如上海法院通過(guò)司法人工智能將訴前調(diào)解不成進(jìn)入訴訟后的生效判決，以及涉嫌虛假調(diào)解不予確認(rèn)或者構(gòu)成虛假調(diào)解予以制裁的案例及時(shí)在線推送給調(diào)解員，增強(qiáng)調(diào)解員的職業(yè)敏感性和防范意識(shí)，全方位優(yōu)化訴調(diào)聯(lián)動(dòng)。

其次，要加強(qiáng)立案識(shí)別，完善審查機(jī)制。一是按照最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入開(kāi)展虛假訴訟整治工作的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，在立案時(shí)加強(qiáng)虛假調(diào)解案件易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域類型識(shí)別、要素情形識(shí)別和行為特征識(shí)別，以及通過(guò)關(guān)聯(lián)案件智能輔助識(shí)別系統(tǒng)，做好預(yù)警防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別虛假調(diào)解案件。二是完善司法確認(rèn)審查機(jī)制。適時(shí)增強(qiáng)審判組織力量，如上海市高級(jí)人民法院出臺(tái)規(guī)定要求參照訴訟案件，對(duì)標(biāo)的額較大的司法確認(rèn)案件，依法組成合議庭進(jìn)行審查。對(duì)于重大、疑難案件，也由審判員組成合議庭審查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的審查，要著重審查調(diào)解協(xié)議是否存在違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違背公序良俗或者侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益等情形。

最后，要加強(qiáng)依法制裁，宣揚(yáng)誠(chéng)信訴訟。構(gòu)成虛假調(diào)解的，應(yīng)依法適用妨害民事訴訟強(qiáng)制措施，對(duì)行為人予以拘留或罰款，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，引導(dǎo)宣揚(yáng)誠(chéng)信訴訟。